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五二０將屆，就任即將滿兩年，民調支持度持續下滑的蔡英文總統，巧笑倩兮，頻頻受訪，國家元首精神好氣色佳信心滿滿，國家之幸；不過，國家元首不肯認清事實，踩著烽火輪一路輾壓，則是民眾之大不幸；最遺憾的是，總統不是大學校長，權力者愛拔就拔，這個「不幸」，還得再挨兩年。

回首前塵：封了核四，迎來深澳─擋了服貿，斷交三國

蔡英文對比政黨輪替的兩年前，認為台灣處於停滯還有往下走的趨勢，「我在懸崖前把國家拉回來，難道不是執政者該做的事嗎？」回到兩年前，可能都還不夠，要回到二０一四的太陽花學運，一場學運擋下了服貿協議，緊接著前民進黨主席林義雄禁食靜坐，讓核四進入封存狀態。

四年後，不但服貿、貨貿停擺，兩岸關係進入「不知從何說起」的狀態，結果北京片面推出惠台措施，蔡政府除了鬥嘴鼓之外，別無因應措施，文化部日前更烏龍般地發出一紙公文，要求在台出版陸書必須申請報准，文化圈、出版業為之譁然；外交上，兩年已經斷了三個邦交國，未來的邦交警報，蔡政府依然一籌莫展，只能被動發布告同胞團結書；當然，對解放軍海空軍三天兩頭幾成慣例的繞台「訓練」同樣不知如何是好，而我們甚至連募兵制都零零落落，有勞蔡英文總統在與高中生座談時，說出「別急著念大學，先進軍隊幾年…」，可想而知，這句話沒被噓爆也被酸爆。

核四封存，是國民黨的無奈，却是民進黨的宿命，兩次執政就讓核四命運反覆，比第一次執政更尷尬的是，經過十六年，核一、核二除役年限將屆，蔡政府端上來的是空汙壓力更大的燃煤電廠，當然，還有緩不濟急的風電與太陽能。

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「拒絕空污！反對興建深澳燃煤電廠」記者會在立院外舉行。（陳明仁攝）

輾壓式改革，法治放水流─六法全書無用，黨法全書上桌

兩年「急行軍」，蔡英文做到了哪些？

勞工假，修法兩次，爭議未解，過勞的依舊過勞，低薪的眼巴巴地看政府官員臉不紅氣不喘大談平均工資有五萬，行政院副院長施俊吉還加碼演出「扣除外勞，平均工資可以到五萬八」，為化解低工資的帳面數字，竟能厚顏改變比較基礎，這事也只有蔡政府幹得出來。過去，蔡英文經常批評前任馬英九的話就是，「只會端出冷冰冰的數字」，現在她也習慣背數字了，特別是「經濟成長」，她忽視馬政府才就任就有全球金融海嘯，而且持續很長一段時間，托天之幸，蔡政府這兩年是全球景氣最好的階段，台灣再不好也有水漲船高的浮力。

政府有效能，不應該唱衰，但是，如果政府所謂的「效能」是破壞法制而達成，那就不能不正視其可能遭致的後遺症；隨便舉例：蔡政府推動轉型正義，沒有問題，但是，却製造了有違憲違法之虞的不當黨產條例和促轉條例，所有在過去政治開放三十年中，重新合法登記的團體，都在蔡政府片面認定下，有被清算之虞，國民黨如此、婦聯會如此、紅十字會如此、救國團當然亦復如此，行政機關說違法就違法，說移送就移送，最誇張的是，宜蘭縣政府竟能悶聲不吭地，就把救國團資產，一筆畫入縣政府所有！這是誰給的權力？即使不當黨產或所謂的附隨組織資產要清繳國庫，不應該先清算列冊嗎？哪能容地方政府就地分贓？

然而，這麼明顯的「違法」事實，却無人聞問也無力聞問，為什麼？因為民進黨蔡政府的治國標準裡，沒有「六法全書」只有「民進黨法全書」，合法違法全部他們說了算。

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宜蘭縣政府竟悶聲不吭，把救國團資產畫為己有。圖為代縣長陳金德。（林瑞慶攝）

大法官止爭的期待漸漸渺茫─在野聲明釋憲門檻變相提高

全面執政的蔡政府一手打造了這個扭曲的國家機器，立法院絕對多數席次為權力者護航固不待言，做為止爭最後防線的司法院大法官會議，在蔡英文總統的「有效提名」之後，即使沒有自我繳械，也形同半護航；最近，大法官才駁回了立法院在野立委的前瞻條例與預算審查之釋憲聲請，理由竟是有一位立委未行使投票權，因此剔除在聲請人之外，造成聲請門檻不足，這是政治開放之後，對立委釋憲的倒退解釋，司法院不但未加警覺，甚至欣然景從權力者的需要，包括監察院提出有關不當黨產的釋憲聲請，已經在司法院擺了一年兩個月，受理與否，迄無音訊。

這兩年，街頭紛鬧最嚴重的年金改革案，蔡政府以挑動世代與階級對立的情緒遂行其目的，貌似蔡政府改革最到位，但是，年金改革是自前總統李登輝時期就推動的改革，為什麼前人都做不到，獨獨她能做到？理由只有一個：歷任總統沒有人甘冒違反「法律不溯既往」之基本法理原則的大不韙，「法治」這兩個字落在蔡政府手裡，竟真的成為一張空白授權的支票，隨她填寫，無人可以制衡。

年金改革案，才由花蓮縣政府和金門縣政府聯手提出釋憲聲請案，從前瞻和黨產釋憲聲請案的前例，很難講年金改革釋憲案的下場會是如何，但不論是好是壞，若照蔡政府七月起實施的原訂計畫，就難以追回，即使最終真能得到法律不可溯既往的定論，依照大法官釋憲的前例，至多載明法律違憲限期改正，換言之，伴隨法律違憲的痛苦期限只會長不會短，這些，當然看不在權力者眼裡。

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曾經為立委聲明釋憲權力爭不遺餘力的司法院長許宗力，在蔡政府治下主持大法官會議，竟以立委未出席投票為由，變相抬高立委聲請釋憲門檻。（顏麟宇攝）

超扁趕馬，立法司法監察面目扭曲─制衡機制形同半殘

立法、司法如此，本來就是半調子制衡的監察院，即使蔡政府不像扁政府硬讓其空轉四年，而是十足十補滿缺額監委，但是，這個對整飭官箴理當有所發揮的機關，也接近半殘，行政機關沒人把監察院當回事，自扁朝伊始就是如此，馬政府時期情況並未改善太多，到了蔡政府每況愈下，監委調查教育部指正不可對大學校長遴選兩套標準，像一陣空氣飄過就沒了，教育部完全不搭理；更誇張的是，還有揚言只調查藍不調查綠的監委，先是在「尖尾周記」披露調查檢察官的情節，接著又要查前總統介入二次金改案，而其查案前提竟是二次金改不是貪汙，法官不能採「實質影響力說」，監察權明目張膽地對法官施壓，也屬空前未有之事。

最厲害的是，就任第一件事，廢了特偵組，如今讓北檢三天兩頭與前總統馬英九新聞稿來來去去鬥嘴鼓。

司法鎖定馬英九大小案件，因前立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的司法關說案，所牽連馬英九洩密案，日昨才二審逆轉從無罪變有罪，高院法官「量刑從輕」，但大駡馬英九「不足以為表率」，匪夷所思的是法官逆轉心證的主要理由是馬英九把案件，「口頭轉述（洩露）」給江宜樺（行政院長）和羅智強（總統府副秘書長），莫怪乎馬英九大呼冤枉：「我若在家睡大覺才不足為表率！」就是不知道法官判決書裡這段話：「以法治代替人治，禁止國家各機關權力（行政權作用）在無法律指示或授權之情況下，對於人民基本權利為違法或不當之干預。」是否也會成為同一準繩，約束蔡政府？比方說，教育部之不當干預台大校長遴選？（推薦閱讀：劉性仁觀點：2018南北韓板門店宣言對兩岸的啟示）

蔡英文應該自豪，她把國家推到一個新的懸崖高點，立法、司法、監察即使未達面目全非，也已面目扭曲，兩年不到的時間，權力在她手上極大化的速度，的確超扁趕馬，遠遠把前任拋諸腦後，這個紀錄一定要留下來，套用她自己的話，「回頭讓大家來檢視你，做的事對國家到底是不是好的？」

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